민국시대의 12개 직할시

글: 역사망(歷史網)

 

"직할(直轄)"을 고대에는 "직예(直隸)"라고 불렀다. 직예제도는 송나라때부터 시작된다. 북송은 "로(路)"를 설치하여 현재의 성급행정구역으로 삼는다. 23로외에 중앙정부가 직접 관할하는 부(府)가 있었다. 예를 들어 북송의 경사소재지인 개봉부(開封府)이다. 1946년 민국정부에서 통과된 '헌법'에는 여러번 '직할시'가 언급되어 있다. 다만 제11장 '지방제도'에는 단지 '성(省)', '현(縣)'만 규정되어 있고, 직할시나 지방(서장)에 대한 규정은 없었다. 그리고 이후의 공문에서도 여전히 "원할시(院轄市)"라는 표현을 사용했고 "직할시"라는 명칭이 직접 시행되지는 못했다.

 

국민정부에는 일찌기 12개의 직할시가 있었다.

 

1921년 북경정부가 반포한 <시자치제(市自治制)>에는 경도시(京都市)를 내무부가 직접 감독한다고 규정하고 있다. 이것은 중앙정부가 직접 감독하는 시에 대한 최초의 정식법령이다. 다만 이런 시는 자치성격의 것이었다. 진정 행정구역중에서 중앙정부에 직속되는 시에 대한 제도는 1926년에 시작된다. 국민정부는 무한(武漢)을 점령한 후, 한구(漢口)에 특별시정부를 설립한다. 호북성의 관할을 받지 않고, 국민정부의 직접 지휘를 받았다. 이는 중국에 나타난 중앙정부에 직접 예속되는 시의 건제였다.

 

1927년 국민정부가 남경을 수도로 정한 후, 특별시(나중에 행정원직속의 원할시로 고쳐진다. 즉 직할시이다)를 설치한다. 1947년까지 모두 12개의 직할시가 설립된다:

 

남경(南京): 1927년 5월 남경특별시를 설치한다. 1930년 6월, 남경시로 개칭하고, 행정원 원할시가 된다.

상해(上海): 1928년 8월 상해특별시를 설치한다. 1930년 7월, 상해시로 개칭하고, 행정원 원할시가 된다.

북평(北平): 1928년 6월 북평특별시를 설치한다. 1930년 6월, 하북성할시로 강급된다. 11월 다시 북평시로 개칭하고, 행정원원할시가 된다.

천진(天津): 1928년 6월 천진특별시를 설치한다. 1930년 11월 하북성할시로 강급된다.1935년 6월 다시 천진시로 개칭하고, 행정원원할시가 된다.

한구(漢口, 武漢): 1929년 4월 무한특별시를 설치한다(한구, 무창, 한양 삼진이 포함된다). 1936년 5월 호북성할시로 강급된다. 1947년 다시 한구시로 개칭괴고, 행정원원할시가 된다.

청도(靑島): 1929년 7월 일본이 반환한 교오상부에 청도특별시를 설치한다. 1930년 9월 청도시로 개칭하고, 행정원원할시가 된다.

광주(廣州): 1930년 1월 광주특별시를 설치한다. 8월 광동성할시로 강급된다. 1947년 광주시로 개칭하고, 행정원원할시가 된다.

서안(西安, 西京): 1932년 1월 섬서성의 장안을 배도(陪都)로 결정하고 서경(西京)이라 명명하고, 행정원직속이 된다. 다만 당시는 단지 주비위원회만 구성되었고, 시정부는 성립되지 못했다. 1943년 3월 서안시가 성립되고, 섬서성에 예속된다. 1947년 서안시로 개칭되고 행정원원할시가 된다.

중경(重慶): 1939년 5월, 중경시를 설립하고, 행정원직할시가 된다.

대련(大連), 하르빈(哈爾濱): 1945년 9월, 항일승리후, 국민당정부는 1905년 먼저 제정러시아로부터 후에 일본이 점령한 여순구, 대련만지구를 회수한다. 그리고 대련원할시를 설치한다. 동시에 하르빈원할시도 설치한다. 그러나 당시는 소련홍군이 대련, 하르빈(나중에 동북항일민주연군이 이 시에 진주한다)을 점령하고 있어서, 국민당정부는 실제로 이 두 도시에서 관할권을 행사하지 못했다.

심양(瀋陽): 1947년 6월, 심양시를 설치하고, 행정원직할시가 된다.